对接国际高标准规则 海南发布158项制度创新成果

中经记者(jìzhě) 谭志娟 北京报道

2025年，是海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）封关运作(yùnzuò)、扩大开放之年，也是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）发布5周年。作为双循环的重要交汇点，海南自贸港在(zài)对接国际高标准(gāobiāozhǔn)规则、推进高水平制度型开放等领域的战略地位日益(rìyì)凸显(tūxiǎn)。

公开数据显示，截至今年2月，海南(hǎinán)已累计发布19批158项制度集成创新案例，包括立法(lìfǎ)推行(tuīxíng)“极简审批”制度改革、推行企业“一码通全岛”服务全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革等。

中国信息(xìnxī)协会常务理事(chángwùlǐshì)、国研新经济研究院创始院长朱克力对《中国经营报(jīngyíngbào)》记者表示，海南自贸港在过去5年的高水平开放中，不仅追求外资规模，更加注重打造国际化营商环境和规则对接，为高质量发展奠定基础。“目前海南自贸港实施的一系列举措成效显著，这体现了(le)政策执行力(zhíxínglì)的韧性和创新性，同时也促进了产业结构的优化。”

政策红利加速(jiāsù)释放

过去5年，海南自贸港政策框架逐步(zhúbù)成型、开放领域持续拓展、制度创新(chuàngxīn)成果显著。

在政策框架方面，以《总体方案》为制度核心，围绕全岛(quándǎo)封关(fēngguān)运作。其中，进口征税商品目录、禁止和限制进出口货物物品清单、海关监管办法等封关核心政策文件及相关配套制度文件已基本(jīběn)制定完成，为更(gèng)高水平开放奠定坚实基础。

朱克力认为，海南自贸港实施的(de)零关税政策和跨境服务贸易开放等一系列举措(jǔcuò)，成功激活(jīhuó)了市场活力。企业注册简化流程让创业门槛降低，中小微企业数量快速增长，推动了服务业多元化发展。

在关税上(shàng)，加工(jiāgōng)增值内销免征关税政策，是海南自贸港核心政策之一。2021年7月，该政策率先在洋浦保税港区落地试点实施(shíshī)，后逐步扩大至海南自贸港内的其他海关特殊监管区域以及13个重点(zhòngdiǎn)园区。

数据显示，该政策实施以来，截至2025年4月，享惠货值(huòzhí)超83亿元(yìyuán)，免征关税约6.5亿元，为海南自贸港高质量发展增添了新(xīn)活力。

在受访专家看来，加工增值内销免征(miǎnzhēng)关税政策落地的意义深远。政策落地改变了传统加工贸易模式，助力海南构建(gòujiàn)国内国际双循环节点。

中国银行海南金融研究院助理研究员巢真表示，这项政策应用(yòng)发挥的“扩围增量提质”效果日益显现(xiǎnxiàn)，不仅有助于海南自贸港(zìmàogǎng)用好国内国际两个市场、加快聚集全球优质生产要素，还能推动海南与国内企业地区的产业链融合，推动本地(běndì)产业链的优化升级。

不仅如此(bùjǐnrúcǐ)，在(zài)政策设计上，海南还采取负面清单管理模式，大幅(dàfú)削减外资准入限制，使得全球资本更自由流动。例如旅游业和现代服务业领域的外资比例显著上升，国际知名酒店集团和零售企业加速布局。

朱克力表示，此举不仅带动(dàidòng)本地产业链升级，还吸引(xīyǐn)了高端人才(réncái)聚集。“这种开放战略有效利用了海南的区位优势，将岛屿经济转化为辐射东南亚的门户。”

在推动高水平开放方面，海南边检机关聚焦“实现(shíxiàn)人员(rényuán)进出自由便利、运输来往自由便利”的政策目标，促进了通关服务和口岸管理制度化、智能化、规范化，显著提升(tíshēng)了口岸通关效率。

据(jù)海口出入境边防检查总站统计，近(jìn)3年来，累计服务海南章雄鱼苗出口约(yuē)1581万尾，货值约4.3亿元；高效办理外籍钻井平台船员1万余人次。

朱克力认为，签证便利化和(hé)国际人才引进通道简化，使外籍专家和商务人士进出贸易港更高效。例如海南实施的工作许可一站式服务，消除了(le)(le)冗长审批，促进了知识密集型产业集聚。“在货物运输方面，海关智能化和多式联运体系优化了物流链，企业清关实现无纸化操作，减少中间环节成本。这种便利化不仅加速(jiāsù)了贸易周转，还(hái)降低了企业运营负担(fùdān)。”

营商环境(huánjìng)持续优化

营商环境(huánjìng)是决定海南自贸港建设成败(chéngbài)的重要因素。在营商环境优化方面(fāngmiàn)，《总体方案》对 “打造法治化、国际化、便利化营商环境”作出了具体部署。

过去5年，海南成立(chénglì)了全国首个营商环境建设厅，推出了“国际商事纠纷(jiūfēn)解决机制”“土地(tǔdì)超市”等创新举措，并在全国范围内复制推广。

此外，海南还(hái)推进售电侧改革、探索绿电直供模式，持续加强制度集成创新。这些措施(cuòshī)的实施，为海南自贸港打造法治化、国际化、便利化的营商环境奠定(diàndìng)了坚实基础。

市场普遍认为，海南成立全国首个营商环境建设厅是政策一大亮点，通过(tōngguò)提供一站式服务，企业办事(bànshì)从多头跑动变为集中解决。

从实施效果看，朱克力表示，这些政策协同发力，减少了制度性交易成本，提升了企业(qǐyè)满意度(mǎnyìdù)。“这些政策以企业需求为导向，通过微创新(chuàngxīn)积累大变革，为海南自贸港打造了竞争力内核。未来要深化制度创新，不断(bùduàn)复制推广，确保更多中小企业能享受到政策红利。”

对于(duìyú)封关运作，海口海关(hǎiguān)相关负责人表示，将持续深化(shēnhuà)“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点，着力(zhuólì)在政策制度、业务流程、系统功能、风险防控、机制保障等方面加大压力测试力度，培育更多享惠企业，加强自贸港产业集聚，让政策优势切实加速转化为(wèi)发展优势，助推打造海南自贸港产业发展“金字招牌”。

巢真在接受采访时说，围绕《总体方案》要求，5年来，海南不断(bùduàn)在优化营商环境领域进行制度创新和改进，这改善了投资环境，也提升了海南作为(zuòwéi)投资目的地(mùdìdì)的吸引力。